香 港 會 否 原 地 踏 步 ?

香 港 會 否 原 地 踏 步 ? 日期 : 2005年11月11日

盧 子 健   公 共 事 務 顧 問
近 日 , 曾 特 首 與 特 區 政 府 嚇 唬 香 港 市 民 , 說 如 果 政 府 提 出 的 政 改 方 案 被 否 決 , 政 制 發 展 就 會 原 地 踏 步 , 香 港 市 民 會 因 而 失 望 。
實 際 上 , 近 幾 年 香 港 的 政 制 發 展 連 原 地 踏 步 也 稱 不 上 。 與 回 歸 前 相 比 , 香 港 政 制 是 倒 退 了 。 回 歸 前 , 區 議 會 除 了 極 少 數 代 表 鄉 事 利 益 的 當 然 議 員 外 , 全 部 由 一 人 一 票 選 舉 產 生 。 當 時 還 有 兩 個 市 政 局 , 也 是 由 選 舉 產 生 。
九 五 至 九 七 年 的 立 法 局 , 表 面 上 直 選 議 席 比 現 在 少 , 只 有 二 十 個 , 但 當 時 有 所 謂 「 新 九 組 」 , 就 是 新 設 立 的 九 個 功 能 組 別 , 全 港 僱 員 都 可 以 成 為 選 民 , 其 選 民 基 礎 與 直 選 接 近 , 跟 現 時 三 十 席 直 選 議 席 相 差 不 遠 。

民 主 成 份 不 及 九 七
另 外 , 九 五 年 立 法 局 選 舉 有 十 個 議 席 由 選 舉 委 員 會 產 生 。 選 舉 委 員 會 由 民 選 的 區 議 會 議 員 組 成 , 其 代 表 性 遠 勝 現 時 的 功 能 組 別 。
明 顯 地 , 九 七 前 立 法 局 的 民 主 成 份 遠 比 現 在 的 立 法 會 大 ; 甚 至 現 時 政 府 建 議 的 政 改 方 案 , 新 立 法 會 的 民 主 成 份 也 比 不 上 九 七 前 的 立 法 局 。 倘 若 政 府 建 議 用 十 個 由 直 選 區 議 員 推 選 的 立 法 會 議 席 , 取 代 現 時 一 些 選 民 極 少 、 沒 有 競 爭 的 功 能 組 別 議 席 , 也 許 民 主 派 願 意 支 持 這 樣 一 個 建 議 。
回 歸 前 的 立 法 局 沒 有 分 組 投 票 , 不 至 於 差 不 多 每 次 動 議 辯 論 都 四 大 皆 空 。 回 歸 前 在 立 法 局 內 提 出 私 人 條 例 草 案 或 私 人 決 議 較 容 易 , 由 市 民 選 出 的 議 員 有 一 定 的 政 策 制 訂 權 。 現 時 除 了 「 講 人 自 講 」 外 , 基 本 上 無 法 影 響 政 府 政 策 。
香 港 政 制 在 回 歸 後 是 倒 退 了 。 如 果 能 在 九 七 年 的 水 平 「 原 地 踏 步 」 , 香 港 市 民 求 之 不 得 。 如 果 中 央 和 特 區 政 府 對 香 港 政 制 的 民 主 化 有 一 點 誠 意 , 起 碼 應 把 政 制 的 民 主 成 份 復 原 到 九 七 年 的 水 平 。

市 民 政 治 質 素 提 升
除 了 政 制 外 , 香 港 的 管 治 質 素 在 回 歸 後 也 倒 退 了 。
董 特 首 執 政 期 間 , 任 人 唯 親 , 政 策 制 訂 透 明 度 低 , 對 較 獨 立 的 法 定 機 構 陸 續 收 權 , 把 諮 詢 架 構 內 意 見 不 同 的 人 士 陸 續 清 除 … …
董 特 首 在 二 ○ ○ 二 年 引 進 部 長 制 , 使 政 策 制 訂 變 得 高 度 個 人 化 , 公 務 員 的 責 任 和 職 能 變 得 含 糊 , 改 組 後 的 行 政 會 議 失 去 了 應 有 的 監 察 和 顧 問 功 能 。
以 上 種 種 發 展 使 香 港 的 管 治 質 素 下 降 , 使 市 民 對 政 府 的 怨 憤 上 升 , 導 致 ○ 三 年 爆 發 七 一 大 遊 行 。 倘 若 香 港 的 管 治 質 素 能 回 復 到 九 七 年 前 的 水 平 , 香 港 市 民 就 有 福 了 。
唯 一 可 以 稍 為 告 慰 的 , 是 香 港 市 民 的 政 治 質 素 沒 有 下 降 , 反 而 有 明 顯 的 提 高 。 回 歸 以 來 , 香 港 市 民 在 多 次 選 舉 中 踴 躍 投 票 , 投 票 人 數 穩 定 上 升 。

民 間 團 體 發 揮 作 用
七 一 大 遊 行 更 是 香 港 人 的 驕 傲 。 他 們 堅 定 地 用 和 平 行 動 , 迫 使 政 府 撤 回 不 得 人 心 的 二 十 三 條 草 案 。 同 時 亦 導 致 中 央 政 府 檢 視 對 香 港 的 政 策 , 展 開 與 香 港 各 界 包 括 不 同 政 見 者 的 對 話 , 及 撤 換 了 已 經 失 去 港 人 支 持 的 董 特 首 。
香 港 市 民 亦 通 過 多 樣 化 的 社 會 行 動 , 影 響 政 府 的 政 策 。 保 護 海 港 運 動 就 是 一 個 突 出 的 成 功 例 子 。 現 在 , 在 市 區 重 建 、 中 區 警 署 、 西 九 龍 等 眾 多 問 題 上 , 民 間 團 體 積 極 活 動 , 引 導 和 逼 迫 政 府 改 變 原 來 失 誤 。
香 港 市 民 在 政 治 上 日 趨 成 熟 , 政 治 活 動 的 質 素 不 斷 提 高 , 無 奈 政 制 民 主 倒 退 、 管 治 質 素 下 降 , 荒 謬 的 是 政 府 居 然 嚇 唬 我 們 要 麼 接 受 一 個 不 民 主 的 政 改 、 要 麼 就 原 地 踏 步 。 政 府 實 在 太 低 估 了 市 民 。
民 主 道 路 充 滿 荊 棘 , 這 點 我 們 明 白 。 但 我 們 不 是 傻 子 , 甚 麼 要 考 慮 均 衡 參 與 , 甚 麼 現 在 欠 缺 條 件 , 甚 麼 政 改 建 議 是 向 前 跨 出 一 大 步 , 都 是 侮 辱 市 民 智 慧 。 請 政 府 官 員 的 智 慧 不 要 再 「 原 地 踏 步 」 , 努 力 提 升 一 下 自 己 吧 !

 (取自香港蘋果日報)
 

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